江苏省少工委副主任、总辅导员  华耀国

江苏省扬州市少工委副主任  徐国英

　　一、中学少先队是少先队整体工作的重要组成部分

　　(一)中学少先队肩负重大使命

　　1、做好中学少先队工作是加强少先队自身建设的需要

　　中国少先队是六至十四周岁中国少年儿童的群众组织，十二至十四周岁的初中阶段，是少先队教育的成熟阶段，是少先队工作的黄金时期。中学少先队是少先队的重要组成部分，做好中学少先队工作，对于加强少先队自身建设，全面实现少先队教育任务，增强少先队组织吸引力、凝聚力、战斗力、创造力的有着特别重要的意义。

　　2、做好中学少先队工作是服务少年儿童健康成长的需要

　　中学少先队是初中少年的主体组织，做好中学少先队工作，适应初中生身心发展需要，服务少年儿童健康，对促进未成年人思想道德建设有着特别重要的意义。

　　3、做好中学少先队工作是做好为共青团组织奠基工作的需要

　　中学少先队是共青团组织的基础和源头，做好中学少先队工作，对于加强少先队与共青团组织教育和组织建设的衔接，为团组织培养合格预备队有着特别重要意义。

　　4 、 做好中学少先队工作是服务和推进素质教育的需要

　　中小学教育是国民教育的基础，中学少先队是中学教育的重要组成部分，做好中学少先队工作，对于发挥少先队作为学校教育的助手作用，服务和推进素质教育有着特别重要的意义。

　　(二)团中央、少工委历来重视中学少先队工作

　　多年来，围绕加强自身建设、推优报告团、全团带队、加强未成年人思想道德建设，团中央、全国少工委就中学少先队工作作了一系列重要指示。

　　早在1987年2月10日，共青团中央、国家教委、全国少工委就联合印发了《关于中学少先队的若干规定》。《规定》要求加强对中学少先队工作的领导。各级团委要把中学少先队工作作为共青团的基础工作，切实给以领导。要把少先队工作列入团委工作的议事日程，定期研究、部署和检查；要积极地有计划地搞好共青团与少先队在组织形式、教育内容及方法上的合理衔接，指导开展适合中学少先队员特点的少先队活动。教育行政部门及学校领导要关心、支持和指导中学少先队工作，充分发挥队组织的作用。在检查学校工作时，要把少先队工作列为检查内容；在总结评比学校工作时，要把中学少先队工作作为评比条件之一。

　　1993年共青团十三大通过的团章明确规定："中学少先队组织可以推荐优秀少先队员作团的发展对象"。1994年9月5日，共青团中央颁发《关于做好推荐中学优秀少先队员作团的发展对象工作的意见》。《意见》指出，推荐中学优秀少先队员作团的发展对象，是切实加强中学发展团员工作，壮大团员队伍，培养造就社会主义事业接班人的需要，也是进一步活跃中学少先队工作，增强中学少先队少先队组织吸引力、凝聚力的需要。1996年8 月3 日，共青团中央、全国少工委印发了《推荐优秀少先队员作团的发展对象工作细则 （试行）》。《细则》强调推荐中学优秀少先队员作团的发展对象工作应以少先队中队为单位进行，要建立推荐制度，坚持推荐步骤，保证推荐质量。未满十四岁的中学少先队员入团，必须经少先队组织推荐。对于经少先队组织培养推荐和团组织考察已达到入团标准的优秀少先队员，可以在他们满十三周岁未满十四周岁时，发展他们入团。少先队员入团后在年满十四岁以前仍保留队籍。《推荐优秀少先队员作团的发展对象工作细则 （试行）》具体明确，使推荐优秀少先队员作团的发展对象工作更加规范化。

　　为贯彻"推优入团"的两个文件，团中央、全国少工委连续在1994年和1995年召开了现场推进会，部署开展了"谱写青春序曲，迈向新的世纪"主题教育活动。

　　九十年代少先队雏鹰行动，全国少工委制定的《中国少年雏鹰行动雏鹰奖章实施细则》，专门对初中阶段做了规定。

　　共青团中央于2003年10月8日印发的《关于加强全团带队的意见》要求"中学共青团组织要加强对少先队员入团前的培养教育，帮助中学少先队组织做好推荐优秀少先队员作团的发展对象的工作。"

　　2005年6月召开的第五次全国少代会的工作报告强调指出："进一步加强中学少先队工作，巩固中学少先队组织，开展富有初中阶段少先队员特点的教育活动，加强团队衔接，加大推荐优秀少先队员作团的发展对象的工作力度。" 第五次全国少代会后全国少工委颁发的《少先队辅导员工作纲要(试行)》，对初中阶段(七年级、八年级)的少先队教育、少先队工作任务作了明确而具体的规定。

　　(三)加强中学少先队工作一直是广大中学少先队组织的不懈探索

　　多年来，广大中学少先队辅导员和少先队组织积极探索活跃中学少先队之路。

　　上海中学少先队多年坚持"团队一体化"，将队龄延长至初三(15周岁)，坚持"九年义务教育、九年素质教育、九年少先队组织教育"。

　　江苏省扬州市少先队在团市委和市教育局支持下、从九十年代中期开始，积极进行"团队一体化"和"初中少先队全员全程教育"的实践，实现了团队组织建设一体化、团队教育活动一体化、团队领导一体化和校队工作一体化，初步形成了内容系统化、过程自动化、形式少年化、管理一体化、评价科学化的初中少先队全程全员教育模式。

　　2002年8月，全国中学辅导员研修营暨中学少先队现场会在江苏扬州举行，来自全国各地的中学少先队辅导员广泛交流了中学少先队工作的经验。

　　实现新世纪中学少先队工作的新突破，必须认真学习和融会贯通团中央、全国少工委关于中学少先队工作的一系列文件精神，认真总结和借鉴基层中学少先队工作的成功经验。

　　二、中学少先队工作仍然是少先队整体工作中相对薄弱的部分

　　相对少先队整体工作，当前中学少先队仍然是薄弱环节，其表现形式及其原因是：

　　1、观念障碍--中学少先队的生存危机

　　初中阶段还要不要少先队、初中阶段少先队还有无存在价值？这一观念问题已经成为中学少先队生存发展的最大障碍。不少校长、教师、学生、家长都认为初中生可不必带红领巾，初中只有共青团，没有少先队，对中学还要过少先队生活、少先队坚持年满14周岁甚至推迟到初三离队更是不能理解。这些观念反映到工作的操作层面，一是表现为"过早离队"，让少先队员早早摘下红领巾，提前离队，有的地方是初一离队，有的地方甚至小学毕业就离队；二是表现为"过早入团"，片面地以团代替队，有的地方甚至在小学高年级就开始所谓的"推优入团"，不仅过早地结束了少先队员的少先队生活，而且也违背了团章关于"中学少先队组织可以推荐优秀少先队员作团的发展对象"的规定。

　　组织建设的混乱问题反映出的是对中学少先队的误读和曲解。而问题的严重性在于，这样的误解不仅存在于少数人、少数地区，不仅存在于普通市民、基层学校，甚至连许多专业的团队干部对中学少先队的重要性、必要性还存在许多模糊认识。因此，振兴中学少先队之路，首先应从观念层面开始，要通过各种政策途径和宣传途径强化中学的少先队地位。

　　组织建设的混乱现象及其观念问题，究其深层次原因是如何看待13、14岁的初中生--他们还是不是少年？他们既不是儿童，也还不是青年，他们是处在特殊生长阶段的大少年。我们的态度是：中学少先队工作应该更具大少年的特点。

　　2、体制局限--中学少先队组织建设与管理的弊端

　　目前，中学少先队的组织管理：

　　上层，中学少先队与小学少先队整体混同管理，极少独立提出中学少先队的对策，其结果是少先队工作儿童化的倾向更为明显，中学少年特点无法彰显。

　　基层，①校队混合、班队合一，这样做，一方面便于形成严整的组织形式，便于管理；另一方面，也造成了校队不分、班队不分，少先队作用难以发挥。②单一的中、小队，组织形式简单，难以适应队员需求。③随着"推优入团"工作的逐渐展开，团支部、少先队中队、班级三重组织共同存在，带来组织建设的新问题。

　　面对应试教育的沉重压力，面对新课程改革的新要求，面对"推优入团"的新任务，充分发挥初中少年的主体积极性，是中学少先队组织建设的第一原则。

　　3、教育困惑--中学少先队活动的实效性难题

　　中学少先队承担着较之小学少先队更为繁重的教育任务：既要进行少先队教育，又要进行团前教育；初中少年进入青春期，又有沉重的学习负担，更需关注他们的成长需求，解决中学少先队活动的针对性与实效性一直是中学少先队工作的突出问题。

　　当前，中学少先队教育中存在的教育空白(即不开展活动)，或者形式主义、花架子、做秀的不良倾向，或者是"以团代队"(以团建代替少先队教育)的现象，其实质都是中学少先队教育目标、教育任务、教育内容不明晰的问题，其根源在于对中学少先队活动定位的误差。增强中学少先队活动科学性、实效性的基础是坚持科学发展观，以育人作为目标和尺度，其有效途径是倾听队员心声，了解队员需求，尊重中学少年的规律，发挥中学少先队员的主体性，放手让队员自主活动，同时，还要提高辅导的针对性，真正发挥导向功能，使少先队活动真正成为解决初中生成长烦恼、帮助少先队员走向成功的不可替代的重要载体，这是中学少先队活动永葆生机的根本所在。

　　三、按照大少年特点  做好中学少先队工作

　　中学少先队是少先队的一个特殊阶段，其主体初中少先队员处于少年期向青春期的急剧发展期，大少年是这个时期的重要特点。开展中学少先队工作，一方面要遵循少先队工作的基本规律，一方面还要十分注重中学少先队的特殊性，坚持按照大少年特点，做好中学少先队工作。

　　（一）把中学少先队作为一个特殊阶段的少先队组织特别管理

　　中学少先队既不同于小学少先队，也不是中学的共青团，各级少工委要把中学少先队作为一个特殊阶段的少先队组织特别管理。

　　1、把中学少先队特别管理

　　建议全国少工委单独设立中学少先队处，对中学少先队进行专门的领导与管理，对中学少先队活动进行专门的部署和指导。或者在现有的少工委机构中指定专门部门专门人员进行中学少先队的管理与指导。

　　省、市少工委也应有专人负责中学少先队工作。

　　只有专门的部门和人员进行管理，才能真正加强对中学少先队 工作的领导，突显中学少先队的特殊性。

　　2、对中学少先队活动专门部署和指导

　　建议全国少工委对中学少先队活动专门部署和指导，每年根据中学少先队工作的需要，部署一至两项中学少先队的专项活动，以活动促进中学少先队工作的全面活跃。

　　建议全国少工委认真研究中学少先队工作的基本经验，梳理中学少先队的优秀活动，推出类似中学共青团的"十八岁成人仪式"的中学少先队品牌活动，以形成少先队教育的整体优势，扩大中学少先队教育活动的影响力，深化中学少先队教育活动。

　　3、完善《少先队辅导员工作纲要(试行)》的初中部分

　　《少先队辅导员工作纲要(试行)》很好地规定了中学少先队工作的基本任务和基本内容，今后中学少先队工作的基本要求就是要很好地实施《少先队辅导员工作纲要(试行)》。

　　建议全国少工委在认真调研基层中学少先队实施《纲要》的基础上，修订和完善《纲要》，吸收一些地区的成功经验，将《纲要》实施的范围扩张到初三，使少先队教育覆盖至整个初中阶段。

　　4、积极进行少先队组织改革，扩大少先队组织覆盖面

　　在坚持在少先队员年满14周岁才履行离队仪式基础上，总结和吸取中学少先队改革的成功经验，将中学少先队的队龄延长至15周岁，让少先队伴随儿童少年度过小学和初中的九年生活，使广大少年儿童都能真正接受"九年义务教育、九年素质教育、九年少先队组织教育"。使初中三年的少先队教育成为一个完整的系统，使中学少先队改变了在初中阶段逐步淡出教育舞台的历史角色，成为贯串九年义务教育的强势教育力量。

　　要根据中学少年特点，恪守少先队组织文化特征，积极稳妥地进行少先队标志的改革。

　　5、特别加强中学少先队辅导员的培训

　　加强辅导员队伍建设是做好中学少先队工作的基本保证，由于中学大队辅导员一般由团委干部担任，受团干部任职受年龄限制等因素的影响，中学大队辅导员流动频率较之小学更快，因此加强中学辅导员的培训更为重要。各级少工委都应特别重视抓好中学辅导员的培训，应将中学辅导员的培训单独列出、重点做好。各地都应定期举办中学辅导员专项培训，专门进行中学少先队工作的培训，帮助广大中学辅导员缩短适应期，加强成熟和成就期。

　　（二）坚持以少年为本，全面活跃基层中学少先队工作

　　在基层少先队组织，要坚持以人为本的科学发展观，坚持初中大少年的特点，遵循基本规范，完善组织和教育机制，全面活跃基层中学少先队工作。

　　1、完善初中少先队组织生活

　　要完善中学少先队组织，严格执行少先队章程，坚持在少先队员年满14周岁才履行离队仪式，而不得提前离队，从而让每一个少先队员过完7 年(现为8年)少先队生活。

　　2、拓展中学少先队社团

　　要充分发挥初中少先队主体作用，创设多样的少先队组织，除了建好传统意义的中、小队外，要发挥队员的积极性，从队员的需求出发，让队员自愿建立各类少先队社团组织。根据新课程改革的需要，引导队员建立多种课题研究小组。服务少先队员成长需求，组建多种少年成长小组，让队员在群体互动中，共同成长。

　　3、活跃少年化的教育活动

　　在教育活动中，在少先队教育任务和教育内容方面，要全面实施《少先队辅导员工作纲要(试行)》关于中学少先队阶段的要求，遵循少年儿童的成长规律，坚持以人为本，突出少先队员的主体性，把握两条主线：一是发挥少先队的优势，开展少先队教育活动，提高少先队员综合素质；二是从少先队作为少年儿童自己组织的角度，关注少年儿童身心健康成长，培养少先队员健全人格。

　　在中学少先队教育内容中，要十分注重初中少年特点，既不能儿童化、小学化，使初中队员无法满足成长和成熟的愿望；也不能简单片面地用共青团知识的教育取代中学少先队的教育内容，而忽略了中学少先队自身的教育任务。

　　随着初中少先队员学习生活的日益加重，面对新课程改革的不断深入，初中少先队教育应十分关注队员的学习生活，将少先队活动自觉纳入并服务于学校课程改革的全过程。少先队要关注和解决队员学习生活的烦恼，帮助他们培养积极向上的学习态度，掌握科学有效的学习方法，提高学习效率；结合学校课程改革，引导队员开展探究性活动，开发队员的创新精神，满足队员进入中学后，随着生活空间不断扩大，而不断增强的对人生、对社会、对自我的探究欲望，提高综合素质。

　　在少先队教育方法方面，要发挥初中少先队员的主体积极性，大力倡导实践体验教育，尤其是积极开展探究性活动，使中学少先队活动具备更深刻的哲理思辨性，更广泛的社会实践性，更自动的主体参与性，更广阔的知识包融性，更综合的活动生成性。

　　4、做好中学少先队的特别任务--团队衔接

　　团队衔接是中学少先队的特别任务，这一方面是由于少先队与共青团的组织属性所决定的，另一方面也是中学少先队员自身的进步和成长需求。团队衔接的具体任务有：共青团的基础知识教育、推荐优秀少先队员作团的发展对象等。应当强调指出的是，团队衔接的教育工作应当遵照团中央、全国少工委《关于做好推荐中学优秀少先队员作团的发展对象工作的意见》以及《推荐优秀少先队员作团的发展对象工作细则 （试行）》的规定，在团组织的领导下，由少先队组织来承担和实施。

　　少年团校是进行团前教育的好形式，少先队要办好少年团校，要面向全体，对队员分层、分期 、分批地进行培训。要建立"推优入团"的良好机制，积极推广"争章推优"的新模式：自主争优（队员自订目标，自主培训）--双轨育优（雏鹰争章教育和少年团校育优）--逐级推优（中队推优教育激励，大队推优上报团委）--团委纳优（团组织审批，吸收入团）。不断为共青团组织输送大批优秀后备人才，使少先队真正成为共青团的后备队。

　　只要我们树立和落实科学发展观，遵循初中少先队员大少年的特点，理念正确，思想重视，方法得当，齐心协力，中学少先队工作一定会开创新局面。